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19世紀末之前的世界秩序是歐洲勢力主導的世界。當時歐洲的五大強權是：法國，英國，普魯士，奧地利（奧匈帝國），與沙俄。但隨著1871年德國的統一與義大利的統一後，歐洲的局勢開始發生變化。首先提出現實政治（Realpolitik），而不著重在意識形態的俾斯麥，主導了那一階段的歐洲政局。俾斯麥透過德國帝國與奧匈帝國及沙俄的聯盟，逼使傳統上是世仇的英國與法國的結盟。這種結盟多少保持了兩個陣營的權勢平衡而穩定了一段時期。

十九世紀末的太平洋兩岸也見證了日後兩個太平洋海權勢力的崛起：太平洋西岸的日本帝國與太平洋東岸的美國。十九世紀末的美國已是一方之霸，除了早期的｢門羅主義｣論述了美國的勢力範圍外，到了老羅斯福（Theodore Roosevelt Jr. 10/27/1858-1/6/1919，總統任內9/14/1901-3/4/1909）時代更提出了「羅斯福推論」（Roosevelt Corollary），指出美國有出兵干涉中南美洲的權利。美國的所作所為讓位處太平洋對岸的日本帝國也學到了。二次大戰中的｢大東亞共榮圈｣這個亞洲秩序，它的背後理論架構者是日本的外交官有田八郎（9/21/1884-3/4/1965）。當時的日本帝國強調，亞洲之於日本有如美洲之於美國，日本在亞洲的所作所為是基於｢門羅主義｣與｢羅斯福推論｣的原則。而其實在老羅斯福總統的年代，鷹派的老羅斯福總統頗同意日本帝國的作風，多少同意了韓國是日本的勢力範圍，而睜一隻眼閉一隻眼的讓日本帝國併吞韓國。在日俄戰爭期間，老羅斯福出面調停而贏得了諾貝爾和平奬。在表面上，老羅斯福是中立調停的。但私底下他是看輕沙俄，但也對日本小心翼翼的。了解日本已是一個太平洋海權勢力的美國，所沒看到的是雙方的勢力已快速的走向衝突的方向。不管是美國的門羅主義或日本的亞洲版門羅主義，可並非全然井水不犯河水的。日本的侵華及其後所建立的滿州國，多少侵犯到了美國所提的對中國的門戶開放政策。而美國勢力的進入菲律賓與關島也侵犯到了日本的勢力範圍。這種勢力範圍的互相侵犯也埋下了太平洋戰爭的導火線。

在俾斯麥的現實政治下所開啟與維持的歐洲的勢力均衡與和平，到德國帝國的凱撒威廉二世（Wilhelm II, 1/27/1859-6/4/1941，任內6/15/1888-11/9/1918）上任後發生了變化。上任後的威廉二世免除了俾斯麥的職位，並積極造艦而與英國進入了武器的競賽。在往外擴張中也與沙俄在巴爾幹半島的利益起了衝突，而促使沙俄去與英法結盟。俾斯麥所建立的權力平衡與各方勢均力敵的情況也就此消失。第一次世界大戰前夕的歐洲強權，如英國、法國、德國、奧匈帝國、與沙俄，也都急於放手一搏，寄望從此一決勝負以求永久的和平與平衡（the war to end war）。但我們當然知道結局不是那麼一回事。第一次大戰後，凡爾賽和約只引來更多的問題。為了報復，誓願復仇，民族仇恨，及分贓不均等等因素，也於20年後引爆了第二次世界大戰。

在兩次大戰中，美國本應都是局外人，而大部分美國人也無心介入一般人眼中的歐洲戰爭。但在背後的經濟與金融因素及大西洋兩岸政治人物的運作下，美國最後是都參與了兩次世界大戰。而在兩次大戰中，兩任的美國自由派總統，學者出身的威爾遜總統（Woodrow Wilson, 12/28/1856-2/3/1924，任內3/4/1913-3/4/1921）與羅斯福總統（Franklin D. Roosevelt，1/30/1882-4/12/1945，任內3/4/1933-4/12/1945），也都各自提出了建構日後世界的穩定秩序以維持世界和平的主張。

第一次世界大戰爆發後，威爾遜即主張成立國際聯盟（League of Nations），以解決未來的紛爭與對和平的保障。1917年4月17日，美國國會通過對德國的宣戰。1918年1月8日，威爾遜發表了他那有名的「十四點和平原則」（Fourteen Points）：倡導航行的自由，公平貿易，裁軍，殖民地的調整，歐洲版圖的調整，民族自決，及國際聯盟的建立等等。最後的凡爾賽和約雖然通過了國際聯盟的建立，但對德國的嚴苛處置大異於十四點和平原則，也因而埋下了二次大戰的種子。威爾遜也因他的努力而於1919年得到諾貝爾和平奬，但美國國內對他的反應並不一致（主要是共和黨的反對）。沒有制裁能力而會員國也相當有限的國際聯盟雖然於1920年1月20日成立了，但美國參院並沒同意美國的參加。

與威爾遜不同處，羅斯福總統將美國帶出經濟大恐慌，也領導美國在那孤立主義高漲的時代，透過珍珠港事變的爆發而向日本及德國宣戰。也因此，連四任總統的羅斯福有很大的影響力。聯合國是他極力推銷的概念，藉由聯合國來調整國際糾紛以達到世界和平。在雅爾達會議（2/4/1945-2/11/1945）中，他也力邀史達林參加聯合國，並允諾蘇聯在安理會中有一席，有否決的權利。1945年10月24日聯合國正式成立運作。之前的1944年，在New Hampshire的布雷敦森林會議（Bretton Woods Conference）則奠定了戰後的國際金融基礎。為了牽制日本帝國而看走眼的將中華民國「認證」為四強之一的羅斯福，想是沒料到他要扶持的腐敗阿斗最後是敗給了中共，而使戰後的局勢變得更複雜化。但在戰後的半個世紀內，世界的局勢與秩序也大都依東西冷戰的分野而發展，維持了相當一段時間的和平。

李堅

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