Speak Out Taiwan

人類的移動固然自古就有，但在過去沒有邊界管制的年代，談不上有什麼移民與難民 。大量移民的產生是發現新大陸之後的事。而真正有難民問題的大量產生是第一次世界大戰後的事。第二次世界大戰更製造出了大量難民。台灣大量難民的湧入並非直接源於第二次世界大戰，而是源於國共內戰後國民黨戰敗的結果。

可能源於當年以國民黨為主體的中華民國，本身就是個非法移民及難民的團體，在台灣，移民的概念在過去並沒有正式化。台灣在過去只有所謂的出入境管理。直到2007年才開始出現有移民的字樣，由「入出境管理處」改名為「內政部入出國及移民署」。2015年1月2日再度正名為「內政部移民署」。

二次大戰後遣回約38萬名日本人，及1949年前後湧進的約兩百萬難民，說來都是近代台灣的特例。但在台灣史上人口的移動是持續不斷的。從早期荷蘭人的到來，及其引進漢人做墾殖。鄭氏來台後漢人移民的增加，及後來日本人的到來，都一再的由外引進移民。國民黨的來台固然是最大宗的「移入」。而在進入60年代後，也因為工業化而使鄉間人口開始往都市及工業區集中。在同時，台灣也有大批大學畢業生往國外留學，而造成人才外流/留的現象。進入90年代後台灣開始引進大量的外勞，而同時也有許多台商移往中國、東南亞、及世界各國。有人口移動自然會有婚姻的結合。在東亞國家中，台灣外籍配偶的比例與南韓（2008年時11%）及日本（2006時6.1%， 2008時5.1%）不相上下。在2017年，台灣的外籍配偶（不包括港澳僑生）已超過53萬人。 以2009年的資料來看，在40.1萬外籍配偶中，中國人占65.4%，越南人其次，占20.5%，印尼人占6.5%。而在外勞人數方面，到2017年11月底已達67.4萬人。可以想見的是，也將會有不少外勞會定居台灣。

1949年後的台灣是湧進了一大堆的移民/難民/流亡政府，在九十年代後也引進不少的外勞與外配。那麼，台灣到底是不是一個移民社會。

不少台灣人喜歡說台灣是一個移民社會。這個說法固然有其歷史的事實，但更確切的說應該是一個移民後代的社會。除了外勞（還不能説是移民），外配，逐漸增加的港澳移民，及少數的外籍人士外，台灣基本上是一個相當同質的社會。大部分都由漢人社會來，而還談不上是一個具有全球面向的多元化社會。即使在2016年首遭以新住民身分當選立法委員（國民黨不分區）的林麗蟬來看，她本身是柬埔寨華人。為什麼說台灣社會相當同質，我們可以用一個國家中在外國出生人口的比例來看。

在歐美國家中，在外國出生的人口比率都由過去的個位數跳升至當今的的十位數。以 2015年的資料來看，在外國出生的人口比率在瑞典是16.5%，德國是15%，美國是14.5%。歐美的國外出生人口組成在過去十年來有相當大的變化，這也是為什麼在歐美國家中開始出現了反移民的本土浪潮（Nativism，或Populism），因為外國出生人口的比率增加的速度相當的快。相對之下，台灣的新住民若以外配（40.1萬），外勞（目前近70萬）及已在學校的學童來看（2015年時是 21萬），比率約為總人口的5.7%。而且台灣的新住民大多由東南亞與中國來，在種族與文化的衝擊上沒有歐美國家的移民/難民問題來得那麼嚴重。

不同文化與族群在初碰面及交往後，摩擦與衝突是難以避免的。但你若以客觀的數據來看，歐美及東亞的先進國家是應該歡迎移民與難民才對的，因為會對自己有益。歐美及東亞的先進國家（日本、台灣與南韓）都面臨低出生率、人口萎縮、及老化的問題。這些國家的人口成長都不是停滯就是倒退。有緩慢增加的大都源於移民與難民。以美國中情局的資料來看（CIA: The World Factbook），全球的中間年齡是30.4歲。但在這些先進國家中，中間年齡都已超過40歲。德國47.1歲，日本47.3歲，城邦的摩納哥53.1歲，瑞典41.2歲，瑞士42.4歲，南韓41.8歲，台灣40.7歲，新加坡則只有34.6歲。但觀看開發中國家都在二、三十歲左右，有些還只有10幾歲。中國37.4歲，越南30.5歲，印度27.9歲，阿富汗18.8歲，烏干達更只有15.8歲。你若將全球看成是六、七十年代時的台灣，那時鄉間的年輕人口流向大都會及工業區的現象，則目前及過去全球人口流動的現象便很自然，而也容易了解。

就客觀事實而言，先進國家都應該歡迎移民與難民。因為少子化，人口老化，稅收的減少，經濟的停滯及可能倒退，都是應該歡迎移民及難民的理由。台灣在過去曾大量前往四處留學及移民，也受到了當時先進國家的開胸歡迎，更多此應該歡迎移民及難民的理由。但人從來就不是一個理性的動物，而更可怕的是，人是部落性很強而自私自利的動物。一時間大量移民與難民的湧入是會造成社會的難以調適。減少問題的方法在於有計劃的安排移民的數量與速度。我們需要的是一個有計劃，按部就班的移民與難民政策。另一方面，文化與宗教固然都意欲為人類社會帶來文明與慈悲，但文化與宗教卻也常成為排斥異己的工具。若我們拋開文化與宗教的異而求取人類社會的共同性，則人文主義（Humanism）也許是最大的公約數。 （系列完）

李堅

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