通令第一號 —-日本帝國佔領地及領土的處置

Posted on June 9, 2016 by Ken Lee

太平洋戰爭的結束是來的相當唐突的。

1945年5月8日，德國投降，歐戰正式結束。英美俄三巨頭決定繼續他們於1945年2月4日到11日，在雅爾達會議中對戰情及戰後局勢的討論。1945年7月17日到8月2日的波茨坦會議就在這種背景下展開。在波茨坦會議前，美國的原子彈試爆已經成功。與會的杜魯門總統也告知史達林此事。有些史家推測杜魯門總統告知史達林美國有原子彈一事，可能是要增加談判的籌碼。歐戰雖然已經結束，但三巨頭不能確定太平洋戰爭還會持續多久。當時的訊息是可能還要持續幾個月的時間。

原先參與曼哈頓計劃（Manhattan Project）製造原子彈的歐美科學家，尤其是歐洲來的科學家，他們的動機是要擊敗納粹德國。他們可能沒想到最後是使用於日本的廣島（8月6日）與長崎（8月9日）。兩顆原子彈後，日本帝國於8月15日投降。日本的投降使盟軍的戰局出現一個接收期的真空。蘇聯方才向日宣戰，英國的蒙巴頓將軍尚未登陸馬來亞，而蔣介石的軍隊尚未，也無能進軍中國的東部與北部。大部分的亞洲領土仍掌握在日本帝國的手中。投下原子彈後及日本投降前，美國有關處理戰事的軍政人員（State-War-Navy Coordinating Committee 和Joint Staff Planners）於8月10日晚上及8月11日，在剛落成不久的五角大廈裡討論戰後的處置及接收問題。8月11日早上，他們完成了「通令第一號」（General Order No. 1），對日本帝國佔領地的接受事項做了個指示。1945年8月17日（美國時間8月16日），通令第一號發送給日本帝國政府，指示日本帝國政府對佔領區及領土的處置原則及交接辦法。

通令第一號的大要是：日軍在中國（不包括滿州），台灣，及北緯十六度以北的印支半島（中南半島，主要是北越）由國民黨的蔣介石代表接受。滿州國，北韓（三十八度以北），與南庫頁島由蘇聯接收。日本本土，南韓，菲律賓，及一些太平洋群島由麥克阿瑟與海軍上將尼密茲（Chester W. Nimitz, 2/24/1885-2/20/1966）共同接收。印支半島十六度以南及東南亞的全部，包括緬甸、泰國、馬來亞、及印尼，由英國的蒙巴頓將軍接收。底下我們就來看一些國家的交接前狀況及其後續發展。

 

菲律賓

菲律賓於1896年就開始進行對西班牙殖民政權的反抗。1897年12月，菲律賓的革命軍與西班牙簽了停戰協議。領導者阿基諾多（Emilio Aguinaldo, 3/22/1869-2/6/1964）跑到香港。在1898年的美西戰爭中，阿基那多搭乘美國的軍艦USS McCulloch號， 協助美國攻打菲律賓。在1898年5月1日的馬尼拉海戰中，美國擊敗了西班牙。6月12日，阿基那多宣讀菲律賓獨立宣言。但菲律賓的獨立沒有受到美國與西班牙的承認。在1898年的美西巴黎和約中，菲律賓被以二千萬美元的代價「賣」給了美國。菲律賓與美國也因而進行了長達三年的菲美戰爭（Philippine-American War），直到阿基那多被美國逮捕為止。在美國的殖民過程中，菲律賓人獲得了局部的自治。威爾遜總統於1916年允諾菲律賓最終將會得到獨立。

1941年7月，麥克阿瑟就已準備應付日本的可能攻打菲律賓。珍珠港事變（1941年12月7日）後的十小時，日本攻打菲律賓。1945年1月9日，日本攻下了馬尼拉。麥克阿瑟之失去菲律賓被認為是近代戰略史上的一大失敗，這也是麥克阿瑟逃到澳洲後說：我挺過來了，我將會回去（I came through and I shall return）的背景。

日本佔據菲律賓後馬上重組政府，允諾菲律賓人會給予獨立。大部分的菲律賓精英（包括阿基諾多）都與日本合作。1943年10月，在日本統治下的菲律賓宣布獨立。當美國反攻菲律賓後，美國與在菲律賓的日軍打到9月2日那天—-日本在東京灣的密蘇里號上簽下投降協定後，日本才投降．

1946年7月4日，美國的獨立紀念日，美國允準菲律賓獨立。直到1961年，菲律賓才改訂6月12日為他們的獨立紀念日。

馬來西亞與新加坡

當今的馬來西亞與新加坡於十八世紀時便成為英國的殖民地。為了開發金礦、錫礦、橡膠，認為馬來人不夠勤勞的英國殖民政府，大量引進了華人與印度工人。馬來人的民族主義雖於十九世紀末就有聲息，但不成氣候。主要原因之一是幾乎一半的人口不是華人就是印度人，他們不以馬來亞為家。這種現象直到二次大戰前後才有重大的改變。二次大戰後，英國政府在決定交出政權的過程中，馬來人的民族主義扮演了一個相當有影響力的角色。

二次大戰爆發前夕，在馬來亞的英國殖民政府可說沒有什麼準備，也因而在1942年2月就投降了。日軍佔領期間，華人被視為是敵方，而馬來人則受到「栽培」，而也多少配合日本的佔領軍。期間馬來人的民族主義也得到滋長。全是華人的馬共則成為抵抗日軍的主力。1944年，英國開始規劃馬來亞聯邦事宜，最終的目標是獨立。1945年9月15日，日軍在檳城簽下投降書。而英國也開始協調及整頓馬來亞的緊張族群關係，與及政治意識形態的爭執。為了對抗馬共的馬來亞緊急令（Malayan Emergency）也維持了12年（1948-1960 ）。1957年8月31日，馬來亞聯邦就已由英國協中取得獨立，由東姑拉曼（Tunku Abdul Rahman，2/8/1903-12/6/1990）當首任總理。但由於華人的公民地位問題，汶萊，北婆羅州及沙勞越的歸屬問題，使得馬來亞的立國一波三折。1955年取得自主權的新加坡的李光耀，於1959年向東姑拉曼提出馬來西亞架構的建議。1961年東姑拉曼同意馬來西亞的構想。而在與英國政府交涉後，最後於1963年9月16日宣布馬來西亞的成立：包括馬來半島，沙勞越， 北婆羅州與新加坡。但由於新加坡是華人為主的社會，新加坡的加入馬來西亞「稀釋」了馬來人的比率。以1957年的調查來看，馬來人人口占55%，華人35%，印度人10%。若新加坡加入馬來西亞，則華人人口會提升至40%。也因此東姑拉曼於馬來西亞成立不到兩年的時間便要新加坡退出馬來西亞。新加坡因而於1965年8月9日宣布獨立。

印尼

在荷蘭統治時期的1927年7月4日，蘇卡諾（Sukarno, 6/6/1901-6/21/1970）就與同志組織團體爭取獨立。他也因而遭受到荷蘭殖民政府的監禁與放逐。但他在法庭上發表的一系列名為「印尼指控」(Indonesia Accuses) 的演講，卻使他聲名大噪而成為全國英雄。1942年2月，日軍輕而易舉的攻下印尼。攻下印尼後，日本釋放了被荷蘭政府囚禁的印尼民族主義者。早就有蘇卡諾檔案的日軍將領今村均（6/28/1886-10/4/1968）與蘇卡諾會面，對他禮遇有加。今村均要蘇卡諾及其民族主義份子與日本政府合作，支援戰事計劃。蘇卡諾以宣揚印尼民族主義作為交換條件。1945年4月，美軍攻入菲律賓後，日本允許由印尼各族群組成的議會（BPUPKI）的成立。在幾次會議後，蘇卡諾提出結合印尼人的五個原則（pancasila）：民族主義，國際主義，民主，社會公義，信仰上帝。當時的日本首相小磯國昭（3/22/1880-11/31/1950）允諾日本會給印尼獨立，但沒提時間表。1945年8月15日，日本投降。兩天後的8月17日，蘇卡諾宣布印尼的獨立。1945年9月底，英軍開始抵達雅加達，而於10月進占了各主要城市。此時荷軍也在英軍的保護下回到印尼。印荷雙方因而開始對打起來。急於撤退的英國於1946年容許了大量荷蘭軍隊的進入印尼。在荷軍一再進逼的過程中，蘇卡諾的共和軍也面對共產黨的武裝起義。共產黨的武裝起義於1948年被共和軍擊敗，但共和軍也因而受到削弱。但此時國際壓力不利荷蘭，而美國也對印尼的共和軍不靠外力卻能擊退共產黨一事印象良深。美國因而逼迫荷蘭停止戰事，否則要取消美國對荷蘭的馬歇爾計劃的援助。在這種背景下， 1949年12月27日，在海牙的印荷圓桌會議上，荷蘭的茱利安娜女王（Queen Juliana）正式把印尼的主權交給印尼。

越南

1940年6月，納粹德國攻下法國。同時，一小隊日本先遣軍也進入中南半島。九月，日軍大舉進入越南，但容許法國的維奇政權（Vichy Government）繼續做一般的行政工作。法國的維奇政權一直維持到戰爭末期。1945年3月9日，日軍取消維奇政權，並將法國人關入監獄中。

日軍侵入中南半島後也激發了胡志明的越盟對日軍及法國殖民政權的抵抗。越盟也受到美國CIA的前身OSS (Office of Strategic Services) 的資助。本來就不喜歡法國人的羅斯福總統，對法國的敗於德國及後來日軍的進入越南，而以越南為基地攻打東南亞其他歐美殖民地的現象頗為不滿。羅斯福認為法國是個頹廢的國家，不應重返中南半島。但繼任的杜魯門總統則改變了這個看法，同意法國重返中南半島。

在戰事失利下， 1945年3月，日本邀請越南的末代皇帝保大（阮福晪，10/22/1913-8/1/1997）宣布越南的獨立，而成為大東亞共榮圈的一員，是個傀儡政權。

日本投降後，通令第一號以北緯16度為界。北越由蔣介石的軍隊代表接收，南越則由英國接收。1945年8月，胡志明發動攻勢，佔領了大部分的北越。1945年9月2日，胡志明以美國獨立宣言為底稿宣布越南的獨立。他也去信杜魯門總統，要求美國依循大西洋憲章的精神承認越南的獨立，但都沒有收到回覆。1945年9月12日，法軍也在英軍的掩䕶下開始登陸南越。此時的越南成為法軍、國民黨軍、及越盟三大勢力角逐的天下。

1945年9月，蔣介石派雲南軍閥盧漢去接收北越。盧漢一行二十萬，衣衫破爛也沒什麼裝備的「軍隊」，也有人帶領全家大小，一夥人開始接收北越。要吃最好的，住最好的，到處姦殺掠奪並大搞黑市交易。越盟早期的基地設於中國與北越的邊境地帶，被國民黨關過的胡志明深諳中國人的習性。九月中旬，他下令越盟游擊隊到鄉間勸募黃金，而製成一個純黃金的鴉片煙管送給盧漢，希望盧漢手下留情。而在同時，不信任中國的法國也積極與國民黨協商，以法國放棄上海租借地來換取國民黨的撤離北越。對越盟，法國提議給越南更大的自主權，但要越南納入法蘭西聯邦（French Union），法國仍將擁有越南的主權。在這種協議下，1946年3月6日，越盟、中國、與法國簽下了「六三協定」。胡志明等國民黨軍離開越南後隨即毁約與法國打了起來。對這個六三協定的簽訂，胡志明說：上次中國人來一呆就是一千年。法國人是外國人，很弱，殖民時代已成過去。白人在亞洲已是歷史。但如果中國人留下來則他們永遠不會離開。我寧願多聞法國屎五年也不要一輩子吃中國屎。

1954年，越盟於奠邊府打敗法國。那一役可說跌破了觀察家的眼鏡。成立於1941年的越盟之能於短期內成功固源於越南人的民族意識，但在現代軍事的了解與應用上則要歸功於日軍。戰後有不少日本人留在越南。戰爭結束前，估計在北越就有五萬名日軍與平民。1946年，三萬兩千人被遣回日本，三千人逃到海南島，尚有一萬五千人留在北越。許多留下來的有些是因為與當地人結婚或有關聯而不願回去，有些是逃避盟軍的戰犯調查，有些則羞於回去一個戰敗的國家而寧願留於越南成為浪人，也有一些技術人員是被迫留下來的。1946年6月，越盟在廣義省成立軍校，由日軍訓練出四百多位越南人。許多都成為後來與法國及美國作戰的將軍。越軍的主要領導人武元甲（8/25/1911-10/4/2013）據傳就有一千五百名極端仇視白人的日本人在他摩下。據估計，越盟收容有約五千名的前日本軍（Goscha, Christopher E. : “Belated Asian Allies: The Technical and Military Contributions of Japanese Deserters to the Viet Minh (1945-1950)”）。這也成為越盟能夠極速發展擴大而成功的主要原因之一。

韓國

甲午戰爭前，朝鮮王朝已存在有六百多年了。在日治時期，獨立的呼聲也此起彼落。1919年3月1日，韓國發生全國反日示威的「三一運動」。隔月的4月13日，「大韓民國臨時政府」於上海成立，李承晚（4/18/1875-7/19/1965）為首任主席。這個臨時政府與國民黨的關係良深，後來也隨國民黨搬到重慶。李承晚於1904-1910及1912-1945年間大都在美國。先是讀書，後來也從事臨時政府的外交工作。他說服羅斯福總統及國務院去承認臨時政府，而也與CIA的前身OSS (Offices of Strategic Services) 有所合作。另一方面，左翼的金日成 (4/15/1912-7/8/1994) 也在東北參與中共對抗日本的活動。1940年，他與同夥越過黑龍江到蘇聯，並接受俄共的訓練。

1945年8月，太平洋戰爭已近尾聲。日本在韓國的最後一個總督阿部信行𨘋集一些韓國要人討論政權的交接事宜，領導人是一個左傾的呂運亨。8月8日，蘇聯對日宣戰。擔憂蘇聯會進占整個朝鮮半島的美國，於8月10日匆匆忙忙的依美國《國家地理雜誌》的地圖將韓國劃分為兩部分。北緯38度以北由蘇聯占領，38度以南由美國佔領。蘇聯不加思索就同意這個協議。那時候美國不知道北緯38度是日俄戰爭前，日本與俄國秘密協商的勢力劃分範圍。

1945年9月7日，麥克阿瑟將軍命令約翰‧赫局將軍 (Lieutenant General John R. Hodge) 處理韓國事物。9月8日，赫局將軍由仁川登陸。在美國居住多年，極端反共，也娶美國太太的李承晚便成為當時最顯著的政治人物。上台後的他用軍力對抗左翼的反對人物。在那幾年間，介於三萬到十萬人因而喪生。呂運亨也於1947年7月19日遭到暗殺。

在美軍登入仁川前後，蘇聯軍隊也進入北韓抵達平壤。蘇聯也發現一些爭取獨立的團體的存在，而也在運作中。蘇聯也開始安排韓國共產黨黨員進入政府的要職。由於1943年12月1日發表的開羅宣言中，三盟國的決議是「決定在相當時期使朝鮮自由獨立」（…..in due course Korea shall become free and independent），所以當時也沒有馬上辦理主權移交的事實。1945年12月的莫斯科會議中，同盟國決定蘇聯、美國、英國、與中華民國會托管韓國到韓國獨立為止，以五年為限。 1946年2月，金日成開始掌權。3月，他實施土地改革，迫使40萬北韓人（大都是地主及過去與日本政府合作的人) 逃到南韓。聯合國於1947年11月24日通過議案，主張選舉，但蘇聯反對。在這種情況下，只有南韓於1948年 5月10日舉行選舉。8月15日，大韓民國正式成立。9月9日，金日成宣布朝鮮人民共和國的成立。1950年6月25日北韓侵入南韓，爆發了韓戰。1953年7月27日，雙方簽訂停戰協議。

就只有台灣沒有獨立

從十六世紀就開始向外發展而建立起來的大英帝國，曾一度是人類歷史上最大的帝國。二次大戰的結束也可說是大英帝國的結束。隨之而起的是美國這個超級強權的產生。而在這個轉接期中，我們多少可以看出英國的老練與新手美國的生疏表現。

在為安撫並鼓勵蔣介石而召開的開羅會議（11/23/1943-11/26/1943）中，親華的羅斯福總統為了鼓勵蔣介石的抗日，提出了美蘇英中四個世界警察的構想，將中華民國視為四強之一（美英蘇中）。知道中國的積弊及沈痾的邱吉爾認為這種看法是一種錯覺（illusory），天真（naive），而也很可笑（whimsical）。但我們也不得不承認這是宋美齡與蔣介石在對美外交上的一大突破。開羅會議雖然只是個新聞公報，而非條約，但它卻給國民黨於戰後有很大的權利。通令第一號給國民黨佔領台灣，北越，及在中國的日本佔領區（長城以內，除卻滿州）的佔領權。

但通令第一號遺漏了當時也在日軍佔領下的香港。最後美國決議由英國接收。通令第一號也沒考慮到千島列島（Kuril Islands）。美國本要進站千島列島，但蘇聯馬上抗議。蘇聯提出在雅爾達會議中，美國已同意千島列島由蘇聯佔領。這個日本所稱為「北方四島」的版圖之爭也成為日後日俄關係正常化的絆腳石。

在此我們也可以看出，佔領與主權並沒有關聯。美國佔領日本，但美國並不擁有日本的主權。蘇聯佔領東北與北韓，但蘇聯也不具有東北與北韓的主權。美國也不擁有佔領地南韓及琉球的主權。英國被派佔領東南亞的許多國家，但也都沒擁有該地的主權。國民黨佔領北越，但也沒擁有北越的主權。開羅宣言中提及「…..東北四省台灣澎湖列島歸返中華民國」，而通令第一號也派蔣介石佔領台灣。開羅宣言也因而成為國民黨認為他擁有台灣主權的法理基礎。

1951年9月8日，在舊金山所簽訂的「對日和約」（Treaty of Peace with Japan）中，參與簽署的國家共有四十八個，但不包括中華民國與中華人民共和國。美國本有意要將台灣的主權和平的做轉移，但遭到其他同盟國及許多國家的反對，所以台灣的主權仍是未決（Problem of Formosa. CQ  RESEARCHER, Feb. 16, 1955）。1952年 4月28日，中華民國與日本也在台北簽了中日和平條約。內容大致依循舊金山對日和約的內容，也沒觸及台灣的主權。1955年，參與擬定對日合約的前美國國務卿杜勒斯（John Foster Dulles）也表示日本只放棄台灣的主權，美國不能說台灣的處置是中國的內政問題。

再回到佔領與主權的關聯。戰後東亞及東南亞國家在盟軍佔領下紛紛獨立了，台灣卻是個例外。這個例外也不很奇怪。台灣雖然於日治時期有少數的獨立呼聲，而台共也於1928年在上海提出台灣民族獨立，建設台灣共和國的綱領。但總的來說，日治時期的台灣沒有什麼值得注意的獨立運動可言。相對之下，那時的韓國及東南亞殖民地諸國都已有或大或小，或強或弱的民族主義及獨立運動。其後來的達成獨立也是很自然的。

當時的台灣雖然沒有普遍的台灣民族意識及獨立運動，有的卻是瀰漫的祖國情懷，也因而會去歡迎國民黨的佔領台灣。而這個也不是很奇怪的。當年英國帝國的殖民地、屬地、或領土，也都有很強的宗主國情懷。當第一次世界大戰爆發後，英國政府要她的五個自治領地（dominions）提供兵力幫忙作戰。這五個自治領地：澳洲、紐西蘭、加拿大、南非、與紐芬蘭（Newfoundland,  1948與加拿大合併後成為加拿大的一省）等都欣然接受。他們各各都提供兵力很樂意的幫宗主國打戰。但在與英國本土軍隊相處作戰的過程中，他們發現他們與英國人很不一樣，而且英國人也對這些自治領地來的人很不關心。也因此，一次大戰後，這些自治領地人民的民族意識開始高昇，開始強烈的認為自己是加拿大人、紐西蘭人、澳洲人、或南非人，而非英國人。也因為有這種「因了解而分開」的相處經驗， 1931年英國通過了｢西敏寺規章」（Statute of Westminster），建立英國協（British Commonwealth of Nations），不再干預各國內政，尊重各個國家的元首。二次大戰後，削弱的大英帝國更將英國協改名為國協（Commonwealth of Nations）。國協的成員（目前有五十三國）沒有彼此法律上的約束力，只因語言、文化、歷史、民主、人權、與法治制度的類似而結合。

中國人到底沒有英國人的文明與法治素養，這也使懷有祖國幻想的台灣人在1947年的228革命中吃了個大虧，而也導致往後七十年妾身未明的情況，成為東亞及東南亞中唯一尚未獨立的國家。而最近，港獨呼聲甚囂塵上的香港也要加入了獨立建國的行列，使台灣成為唯二而不再是唯一了。而當中國境內的各民族也要爭取獨立建國時，台灣將不再是唯一或唯二，台灣民族的獨立建國運動將會成為這些民族追求獨立建國的典範。

走過日治時期，開羅宣言，通令第一號，二二八事件，及其後而來的白色恐怖，台灣人早已拋棄祖國情懷而孕育出旺盛的台灣民族主義了。接下來的台灣民族獨立建國是一個水到渠成的自然發展，剩下的只是一個導因而已。

李堅

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