19世紀的歐洲是民族主義蓬勃發展的年代，這多少源於啟蒙運動與拿破崙的東征西討。到1848年的歐洲到處都有革命時，歐洲各國的民族意識也日趨成熟。普法戰爭（7/19/1870-5/10/1871）多少是普魯士在俾斯麥的領導下，要統一日耳曼民族以建立德國帝國的藉口。除了德國的統一獨立外，義大利也在一波三折下於1871年完成統一獨立。
歐洲各國的民族主義運動自然也影響到散居歐洲各國的猶太人。民族主義是凝聚內力以扺禦外侮的意識形態，在這個思惟下，猶太人的角色便很尷尬。猶太人到底是一個民族？或是一個宗教與文化？他們到底屬不屬於所居住國家的民族？
對散居西歐的猶太人而言，與東歐及沙俄下的猶太人相比，他們是相當同化於各所居住的社會的。無論在德國、法國、或英國，猶太人都已居住有幾百年，而也相當融入該地的社會。英國可能是最善待猶太人的國家。13歲時改信英國國教的猶太人狄斯雷利（Benjamin Disraeli, 12/21/1804-4/19/1881）就曾兩度當首相。而在鮑爾弗爾宣言發佈時，閣員之一的蒙太古（Edwin Samuel Montagu, 2/6/1879-11/15/1924）也是個猶太人。
雖然相當同化於西歐各社會，但猶太人也多多少少保留了自己的宗教與文化，摩擦也難以避免。19世紀末年一個猶太法國軍官翟弗斯（Alfred Dreyfus）被誣判為叛國罪。最後在一些支持者，尤其是大文豪左拉（Émile Zola, 4/2/1840-9/29/1902）的聲援下才改判無罪。這個事件也被稱為翟弗斯事件（Dreyfus Affair）。翟弗斯事件多少也影響到一些猶太人對他們本身處境的思考。
由於猶太人在西歐較融入當地社會，一般而言反猶太人（antisemitism）的問題也較少。但在東歐及沙俄，猶太人遭到相當大的迫害。迫害尤其嚴重的是沙俄。集體迫害，甚至大量屠殺（稱為pogrom），時有所聞。而多少也源於這個背景，錫安主義的思想於1881年在黑海的港都奧迪塞（Odessa，目前屬烏克蘭）產生。推動猶太復國運動的錫安主義思想也漸漸的擴散到歐洲各處。1896年2月，奧匈帝國的作家及新聞工作者赫哲（Theodor Herzl, 5/2/1860-7/3/1904）在維也納發表了《猶太國家》（Der Judenstaat）一書，倡導猶太復國主義。赫哲也發行了錫安主義的報紙（Die Welt）宣傳他的理念。富裕的他也聯繫各國的猶太要人，並與歐洲的政要「溝通」。為了爭取基督教及天主教徒的支持，他向教廷駐維也納的代表（大使，Papal Nuncio）表示，未來的猶太復國所在將不會包括耶路撒冷、伯利恆、與拿撒勒（Nazareth）。為了爭取相關國家對猶太人移民巴勒斯坦的支持，赫哲也動員了猶太金融機關的運作。錫安主義的金融主體（Jewish Colonial Trust）總部設置於倫敦，以表明對大英帝國的肯定（倫敦也是金融中心）。由於當時的巴勒斯坦在奧圖曼帝國的領域內，錫安主義在奧圖曼帝國的首府也很早就設立分行（Anglo-Palestine Bank），以利錫安主義的運作。對德國帝國，赫哲則以支持德國在近東的權益以為交換。對奧圖曼帝國，赫哲以猶太金融援助做為在巴勒斯坦移民的條件，但沒結果（Robert John: Behind the Balfour Declaration—Britain’s Great War Pledge to Lord Rothschild）。
赫哲組織了錫安主義議會（Zionist Congress），並於1897年8月29日到31日，在瑞士的巴賽爾（Basel）召開了第一次會議。與會的共有197人。成員除了都是猶太人外，各式各樣的意識形態都有。有傳統正教的，自由派的，無神論者，無政府主義者，社會主義者及資產家。但也大都只代表他們個人，一人一黨。赫哲的宣示是要在巴勒斯坦建立猶太人的國土。
1903年春天，大英帝國的政要張伯林（Joseph Chamberlain, 7/8/1836-7/2/1914）向赫哲提議猶太人移民到1895年以來便由大英帝國管轄的肯亞。但由於誤傳，赫哲以為是烏干達，而建議猶太人接受這個方案做為臨時之計。但在各方都反對之下，他要的這個烏干達計劃（Uganda scheme）也就此銷聲匿跡，而他本人也不久就去世。
而於同時，居住在各地的猶太人也都積極的參與各地的政治活動。他們參與了沙俄境內反抗沙皇的地下活動，也在日後的布爾雪維克及孟什維克中都居要角。後來與史達林對抗的托洛斯基，及到中國當國民黨顧問的鮑羅廷都是猶太人。他們也參與凱默爾反抗曼圖曼帝國的組織（Young Turk）。多少考慮到只有奧圖曼帝國的倒台，猶太人在巴勒斯坦的復國才有可能。
猶太復國主義固然有支持者，但那時歐美的大部分猶太人都是反對復國運動的。這不只因為猶太教宗教理由上的考量 ( 後續討論)，也有現實處境的考量，不希望因為復國運動而破壞了他們在所居住國家的融洽共處。但在另一方面，猶太人所居住的基督教主流世界 (主要是新教)，也同樣基於宗教理由，但卻對猶太復國運動有不少支持的聲音。
李堅
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