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在大英帝國統治下的印度，大英帝國固然有慢慢地釋放出權限，給印度人參與地方與省級的治理，但在人數上及權責上是有相當的限制的。大英帝國也有他的底線，而權責也不是大英帝國主動釋出的，釋權是抗爭的結果。而許多事件的發生也常常是統治者所沒意料到的。

1871年，馬右總督（Viceroy Mayo）遭到刺殺。1897年，一名官員也遭刺死。也有名官員在倫敦遭刺殺。多少源於這些原因，當時40%的稅收用於警察與軍隊，只有10%用於福利、衛生醫療、教育、與公共事業。這種情況自然會令一般人民不服。當時民族主義的抗爭最激烈的是三個省份：旁遮普（Punjab），馬哈拉施特拉（Maharashtra）及孟加拉（Bengal）。

1899年上任的科宗總督（Viceroy Lord Curzon）要將人口眾多的孟加拉，依宗教人口劃分成兩省：東孟加拉以伊斯蘭教為主， 西孟加拉以印度教為主。理由說是為了治理上的方便，但印度人卻視此舉為英國人一貫分而治之的手法。印度國大黨強烈反彈。印度國大黨雖然強調他們是個各宗教及各族群都有的世俗（secular）組織，不是以宗教為主的政治團體。但國大黨的強烈反彈卻引起伊斯蘭教徒的疑慮。他們害怕在印度教為主的國大黨領導下，他們的權益不會受到保護。也源於此， 1906年全印穆斯林聯盟（All Indian Muslim League, AIML）成立。穆斯林聯盟與國大黨也在聯合對抗大英帝國，又互相競爭對抗下，最終走上分道揚鑣的道路。

穆斯林是散居印度各地的，最集中的兩個所在是西北方的旁遮普與東邊的孟加拉。這兩個省份也就成為後來分治的焦點。

在孟加拉分割一案引起強烈反彈下，英國也做了些讓步。1909年通過了「印度政府法案」（The Government Act of 1909，也稱為Morley-Minto Reforms），准許少許的上層印度人在地方及省級有投票權及被選舉權。1911年，大英帝國取消了孟加拉的分治，而也宣布首都將由在孟加拉的加爾各答搬到德里。正式遷都為1931年2月13日，改名為新德里。

日後影響獨立運動深遠的金納（Muhammad Ali Jinnah, 12/25/1876-9/11/1948）於1913年加入穆斯林聯盟， 1916年成為領導人，直到他的去世。金納原本也是國大黨的黨員。1916年12月，在他與老尼赫魯（Pandit Motilal Nehru，尼赫魯的父親）的領導下，穆斯林聯盟與國大黨聯合開會並發表合作協議（稱為拉克諾協議Lucknow Pact）。

所以有拉克諾協議多少也源於第一次世界大戰（7/28/1914-11/11/1918）的爆發。大戰期間印度為大英帝國提供了一百三十萬名軍人與勞力，是各屬地 (dominions) 中提供人數最多的。印度人一般是支持參戰的。在此期間，大英帝國也加重稅，加速工業化，並宣布縮減人權的緊急法案（1915年3月公布 Defense of India Act）。這些作為都加速了印度人民的民族主義與反抗運動。而戰後回國的印度軍人及軍伕發現，他們在海外作戰時被較平等對待，但回國後又成為二等公民。在這種激盪下，1917年8月，英國政府通過「1919印度政府法案」（Government of India Act 1919，也稱為Montagu-Chelmsford Reforms），擴大印度人的參政權，但總督仍得聽倫敦的，倫敦也有否決的權力。這種半調子的改革自然令國大黨相當不滿，但在地方自治及參與上，這個改革卻也相當有成效。

在第一次世界大戰期間的1915年1月9日，甘地（Mohandas Karamchand Gandhi, 10/2/1869-1/20/1948）回到印度。甘地在南非時就積極從事社會運動，爭取印度人的權益，而被印度人尊稱為聖雄（Mahatma，意為偉大高尚的靈魂）。甘地的回國及參與國大黨，也為印度的爭取自治與獨立注入了一分新血與力量。甘地在第一次世界大戰中是支持大英帝國的。不奇怪的是，第一次世界大戰改變了國際的權力平衡，改變了英國與印度，也改變了兩者的關係。1917年11月7日的俄國革命衝擊了國際現勢及左派運動。而奧圖曼帝國的倒台也激發了穆斯林的危機意識。這是因為穆斯林視奧圖曼帝國為當時僅存的「哈里發」（Caliphate，意為一個伊斯蘭教領導人（Caliph）所建立的伊斯蘭教國家。目前的ISIS也自稱建立了哈里發）。奧圖曼帝國的倒台激發了當年在印度及阿富汗一帶的哈里發運動（Khilafat Movement）。這個運動固然於一時激起了穆斯林的意識，但最後卻也不了了之。

第一次世界大戰後，總督於1919年3月宣布延長戰時的緊急法案（Rowlatt Act）。甘地則於1919年4月6日要求印度在當天做禱告、絶食、與停止工作（稱為Hartal，等於總罷工）。甘地的呼籲引起全國的響應而大都平和，但在旁遮普的阿姆利則（Amritsar）卻引起英軍向平民的開槍，造成379人死亡， 一千多人受傷。阿姆利則的屠殺使大英帝國失去道德的高度與統治的合法性，而也引起下一波的印度獨立運動。

李堅

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